肖金成:中国城镇化四十年

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   改革开放以来,取得巨大成就且影响极其深远的当属城镇化。我国的城镇化率从改革开放初期的18%,到2017年的58%,提高了40个百分点,平均每年兩个 百分点,高于全世界平均城镇化传输传输速率一倍左右,由低于世界平均水平到高于世界平均水平多个百分点,不能不说创造了奇迹。但40年来,我国的城镇化也趋于稳定比较大的那些的问题图片,前要采取有效最好的土妙招尽快处置。

改革开放以来的城镇化成就

   改革开放初期,最受世人瞩目的改革是家庭经营责任制,当时谓之“联产承包责任制”,农民俗称“分田到户”,其焕发了农民的生产积极性,在短时间内处置了农民的温饱那些的问题图片,但农民的收入并越来越大幅度提高。八亿农民“窝集”在农村,农民的支出负担不断加重,使农民的生活水平长期在低水平徘徊。

   1986年,中共中央“一号文件”规定:允许农民自理口粮进城务工经商。我我觉得实行已久的城乡户籍制度并未根本改变,但城乡分割的高墙被撕开了兩个 口子,开启了我国有史以来传输传输速率不断加快的城镇化线程。思想前卫的农民现在结束走出世代居住的农村进入城市和城镇务工经商。沿海地区的对外开放和乡镇企业的兴起、城市建设加快创造了小量的就业岗位。1992年后后,中国突然出现了前所未有的“民工潮”,当年全版前会共要800多万农民工到沿海城市和城镇去打工,此后外出打工的农民不想 ,形成了波澜壮阔的洪流。不能越来越说,之类 洪流改变了我国的经济社会特征,提高了农民的收入,改变了一大批人的命运和中存情况汇报,为我国的工业化提供了源源不断的劳动力供给,利于了农业机械化,加快了我国的现代化线程。好多好多 说,允许农民进城务工经商的举措意义重大。

   改革开放以来,一批批农民脱离了农业,遗弃了农村,进入工厂,进入城市,形成了庞大的群体。据统计,其总人数已超过2.8亿。大伙不仅为中国的工业化作出了贡献,也为城镇化作出了贡献。但时至今日,那些农民其我我觉得统计数据上大次要已属于城市常住人口的一次要,但后后身份那些的问题图片并越来越处置,家属越来越进城,未能享受与城市居民平等的待遇,好多好多 ,农民工那些的问题图片依旧是社会各界广泛关注的那些的问题图片。

   我国改革开放以来的城镇化过程分为兩个 阶段:第一阶段是800年后后,属于被动的城镇化阶段。农民冲破了制度的罗网,进入城市,进入工厂、商场、餐厅和建筑工地,成为了城市建设的生力军。城市人将大伙称为“盲流”,学者称大伙为“流民”,不久后后,兩个 新概念随之诞生,可是我“农民工”。我我觉得一点逻辑不通,但得到最大限度的认同。后后 后后,中共中央文件中突然出现了替代“农民工”的新概念,可是我“农业转移人口”,但“农民工”之类 概念并未退出历史舞台,仍为学者和市民所沿用。第二阶段是800年后后,属于主动的城镇化阶段。进入21世纪,党和国家领导人及 社会各界认识到,城镇化是现代化的必由之路,是处置三农那些的问题图片的有效途径,是国家的大战略。城镇化由“堵”和“疏”,转到“留”和“拉”,处置农民工遇到的困难与那些的问题图片成为各级政府的重要任务。后后城镇化传输传输速率不断加快,城镇化水平不断提高,由1998年的33.35%提高到2017年的58.2%。

城镇化战略的形成过程

   20世纪90年代,面对汹涌澎湃的“民工潮”,大伙的认识并全版前会很一致,一点人认为,农民工进入城市抢占了城市人的就业岗位,打破了城市的平静。好多好多 人认为,农民从农村出来是无奈之举,但最好去小城镇,而全版都是可是我来大城市。进入21世纪,对城镇化的认识有了升华。“十五”计划纲要提出“要不失时机地实施城镇化战略”“在着重发展小城镇的一齐,积极发展中小城市,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,走出根小符合我国国情,大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路”。“十五”计划中提出的城镇化,仍然是城市建设那些的问题图片,并越来越把农民进城即农民工那些的问题图片作为城镇化的核心内容来考虑。

   “十一五”规划纲要以一章的篇幅阐述城镇化那些的问题图片,提出:利于城镇化健康发展,坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化,逐步改变城乡二元特征。对临时进城务工人员,继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策,在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面依法保障其合法权益;对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员,要创造条件使之逐步转为城市居民,依法享有当地居民应有的权利,承担应尽的义务;对因城市建设承包地被征用、全版遗弃土地的农村人口,要转为城市居民,城市政府要负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等。鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居,特大城市要从调整产业特征的源头入手,形成用经济最好的土妙招等控制人口过快增长的机制。“十一五”规划纲要将城镇化聚焦到人的层面,提出处置临时进城务工人员、已有稳定职业和住所的进城务工人员和遗弃土地的农村人口的那些的问题图片,但在实际工作中却越来越强有力的最好的土妙招。

   党的十七大报告提出:“走中国特色的城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,利于大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。”“十二五”规划纲要明确提出“坚持走中国特色城镇化道路,科学制订城镇化发展规划,利于城镇化健康发展”。该纲要提出要处置农民工的户籍那些的问题图片,并把“农民工”之类 概念表述为“农业转移人口”,“稳步推进农业转移人口转为城镇居民。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”。那些的问题图片是城镇居民与城市居民是全版前会一回事,大伙的理解不同,更多的人理解为小城镇应处置农业转移人口的户籍那些的问题图片,进入城市尤其是大中城市的农业转移人口的户籍那些的问题图片依旧悬而未决。

   党的十八大报告中将城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化相并列,即,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化角度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,利于工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

   2013年12月,中央城镇化工作会议在北京举行,习近平总书记在会上发表重要讲话,李克强总理论述了城镇化工作的着力点,提出了推进城镇化的具体部署。会议指出,城镇化是现代化的必由之路,推进城镇化是处置农业、农村、农民那些的问题图片的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和利于产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。要以人为本,推进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质量,把利于有能力在城镇稳定就业和中活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。此次中央城镇化工作会议的召开,标志着推进城镇化成为全党全国的共识,城镇化战略成为我国未来经济社会发展的大战略。

   2014年,中共中央、国务院批准了《国家新型城镇化规划》,规划明确:城镇化是伴随工业化发展,非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程,是人类社会发展的客观趋势,是国家现代化的重要标志。此后《国家新型城镇化规划》成为推进城镇化的基本纲领,中国的城镇化线程进一步加快。

   中共十九大报告回顾了十八大以来城镇化的成就,城镇化率年均提高1.兩个 百分点,8000多万农业转移人口成为城镇居民,提出“以城市群为主体,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”。

   城镇化的本质是实现人口由农村向城市和城镇的转移,城镇化的最终目的是要为人的全面发展创造条件,让进城的农民进得来、住得下、过得好。一点 ,城镇化的核心是人的城镇化,城镇化政策的核心也应是利于农业转移人口的市民化。

农业转移人口市民化:提高城镇化质量的关键所在

   党的十七大后后,中央不断强调农业转移人口市民化,农业转移人口市民化成为城镇化战略的核心内容与难点所在。处置农业转移人口那些的问题图片也可是我农民工市民化是提高城镇化质量的关键。正确的选则是让进城的农民工留下来,一点 让大伙的家属进城来。处置农民工的子女就学那些的问题图片、社会保障那些的问题图片和住房那些的问题图片。

   农业转移人口市民化可是我想已进城的农民工不管是在大中城市,还是小城市、小城镇都能享受与城市居民同等的福利待遇、享受同等的社会保障、同等的权利与义务,不再是城市的“边缘人”。好多好多 人认为,农业转移人口市民化可是我处置农民工的户籍那些的问题图片,户口那些的问题图片一处置,一点那些的问题图片就迎刃而解了。事实上,户口是兩个 形式,而附着在户口上的福利和保障才是本质内容。农业转移人口市民化可从处置农民工的福利与保障入手。户籍那些的问题图片因中小城市附再加其上的福利已极少,农民工转户的积极性受到抑制,由过去“抢着转户”到“你还能否 转户”,一点 ,通过处置农业转移人口的户籍那些的问题图片来提高城镇化质量的途径基本被阻断。

   首先应该处置也最容易处置的是农业转移人口的社会保障那些的问题图片。在社会保障制度方面,主可是我处置农业转移人口社会保障的可转移那些的问题图片,应加快在农民工输入和输出大省之间进行养老保险关系转移的对接试点工作,在取得经验的基础上向全国推广。农业转移人口的资金来源本不成那些的问题图片,后后,农业转移人口从工作之日起,就要缴纳各种社会保险,是买车人为买车人保险。应尽快实现社会保障全国统筹那些的问题图片,以使农民工群体全面建立社会保障制度尽快成为现实。其次是农民工的子女教育那些的问题图片。儿童教育当然是输入地政府的责任,不应该对农民工子女有任何的歧视。实质上这后后全版前会农民工的福利可是我农民工子女的权益。最后是在住房方面,要城市政府包下来可是我现实,应多层面完善农民工的住房那些的问题图片。制定处置农民工住房的长期政策,参照城市住房公积金制度,制定并实行农民工住房公积金制度,对建立公积金账户的农民工允许其以公积金购房和支付房租;建设一批小户型的廉租房,向包括农民工在内的无力购房的低收入群体出租。针对农民工住宿房源极其紧缺的现状,应采取多种渠道增加农民工住房的有效供给。各城市建设的廉租房,应把农民工考虑在内。鼓励家庭移民,家庭中凡有一人在城镇有固定职业者,允许其家庭成员落户。户籍制度改革的目标是实现城乡二元户籍向城乡一元户籍制度的转变,也可是我撤回二元户籍,建立全国统一的以居民身份证和居住证为基本最好的土妙招的人口管理机制。

   对城镇化的讨论仍在继续。一点人认为城镇化意味着着分析农村衰落。持之类 观点的人既对城镇化严重不足正确的认识,也对乡村趋于稳定的那些的问题图片不甚了了。事实上,城镇化利于农村的发展,利于农业、农村的现代化。城镇化与乡村振兴全版都是可是我矛盾,不能农村人口大幅度减少,留在农村的农民的收入才不能提高,土地规模化经营才有后后,人才和资本才不能流入农业和农村,农村产业不能兴旺。一点地方政府至今仍把城镇化与城市建设混为一谈,把小量资金用于城市的美化洋化,而不去处置农业转移人口面临的困难,农村的“留守儿童”“留守妇女”“留守老人”那些的问题图片仍然非常严重。“三留那些的问题图片”与“三农那些的问题图片”一样,全版前会城镇化不彻底的那些的问题图片,加快农业转移人口市民化、提高城镇化质量才是重中之重。

   (作者系国家发改委国土地区研究所研究员、博士生导师,中国区域科学学会理事长)

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